Кого отмежуют бесплатно?

Земельные разборки

Раз межевание теперь проводить необязательно, собственники участков, казалось бы, только выигрывают, поскольку эта процедура влетает в копеечку и не всем по карману. Но, с другой стороны, когда границы твоего участка обозначены официально, соседи уже не смогут на них покуситься, передвигая свой забор как им вздумается. Специалисты по земельным отношениям отмечают, что отмена обязательного межевания породила несколько серьёзных проблем. И первая из них – пресловутые межевые войны. Чиновники, правда, возражают: мол, причина межевых войн вовсе не в этом. 

– Наоборот, отмена обязательного межевания при оформлении участка в собственность позволила отложить проблему межевых войн, скажем, до продажи участка или передачи его по наследству, – утверждает Андрей Ивакин, директор департамента недвижимости Минэкономразвития, сейчас именно это ведомство отвечает за земельные отношения. 

По мнению председателя Московского союза садоводов, депутата Госдумы Андрея Туманова, отмена обязательного межевания только усугубила войны между соседями по участкам. Особенно на дорогих землях вблизи крупных городов. 

– Суды в Подмосковье, под Питером, под Казанью завалены межевыми делами, – констатирует Туманов. 

Враждующим сторонам в этих войнах действительно сложно решить дело миром, хотя и в суд решает обратиться не каждый. Допустим, ваш сосед, проведя межевание своего участка, отхватил себе пару лишних соток, и вы, хотя сами межевание не проводили, не сомневаетесь в факте захвата своей земли. Спор можно разрешить в суде, но при этом потребуется земле-устроительная экспертиза, которая обойдётся вам ещё дороже, чем процедура межевания. К тому же, памятуя, что «у сильного всегда бессильный виноват», пострадавшие часто боятся судебных издержек, боятся, что процесс может длиться годами, и не верят в торжество правосудия. 

Всех этих проблем можно было бы избежать, если бы каждый землевладелец провёл процедуру межевания, и оплатило бы её государство. Тогда интересы «бедных» и «богатых» были бы защищены в равной степени. Кстати, в Мин-экономразвития уже выступают за бесплатное межевание для дачников. Но принципиального решения по этому вопросу пока нет. 

Наскребём сотню миллиардов?

Искать средства на межевание для владельцев участков всё равно придётся в госбюджете, подтвердила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина на совещании по жилищному строительству в Истре в апреле этого года. 

Первый и главный вопрос, который здесь возникает: а сколько на это потребуется денег? По данным, озвученным Набиуллиной, в земельном кадастре числятся около 60 млн участков, из них с неточными границами – примерно половина. Только уточнение границ обойдётся примерно в 30 миллиардов рублей. А сколько участков ещё не отмежёваны и не поставлены на кадастр, в Минэкономразвития даже не знают, поскольку нет официальной статистики. По оценкам Андрея Туманова, таких земель остаётся 75–80%. Руководитель Центра аналитических исследований Zem.ru Дмитрий Ларионов утверждает, что земельными участками в России владеют примерно 60–70 млн человек, из них свои права, с межеванием или без, зарегистрировали только восемь миллионов. Если опираться на все эти данные, можно предположить, что оплата кадастровой процедуры для всех ещё не отмежевавшихся землевладельцев обойдётся государству приблизительно в 100 миллиардов рублей или даже больше. 

Чиновники уже неоднократно утверждали, что денег на всех, видимо, не хватит. Однако по каким критериям выделять «участки-счастливчики», пока неясно. Как считает Андрей Ивакин, в первую очередь необходимо проводить межевание всех дачных участков в садовых товариществах вдали от крупных городов. Если делать это на территории всего товарищества за один раз, то бюджетные деньги можно сильно сэкономить. 

Второй вопрос: из каких именно бюджетов будут оплачивать межевание? Андрей Ивакин, например, считает, что только за счёт местных бюджетов, без федеральной поддержки, эту проблему не решить. Как отметил Ивакин, скорее всего, финансирование кадастровых работ будет происходить через выделение денег муниципалитетам или регионам с помощью соответствующей федеральной целевой программы, которую ещё только предстоит разработать и принять. Соответствующие предложения правительству Мин-экономразвития уже готовит. Дмитрий Ларионов уверен, что нагрузка в итоге ляжет всё же на региональные бюджеты, но при определённых условиях будут предусмотрены дотации из федерального. 

Обещанного три года ждут

Первый шаг на пути к бесплатному межеванию был сделан в начале этого года. 29 февраля президент Дмитрий Медведев подписал закон № 6-ФЗ, который разрешил проводить за государственный счёт межевание неприватизированных участков. Формально распорядителями таких участков являются федеральные, региональные или муниципальные власти, за счёт которых и должно проводиться межевание.

Николай Дижур, лидер общественного движения «Дачная амнистия», считает, что этот закон открывает очередную коррупционную кормушку. По его словам, в общем, несложно предсказать: в первую очередь бесплатно межевать будут там, где захотят региональные и муниципальные власти. А значит, все упрётся в компетентность и порядочность местных глав администраций, чиновников и депутатов. Рядовые же владельцы шести соток, по мнению общественника, от данного закона не получат ничего. К тому же, чтобы закон заработал, необходимо подготовить соответствующие подзаконные акты и ведомственные распоряжения. По оценкам Дмитрия Ларионова, на это уйдёт от трёх до пяти лет.